"Предлог закона о реформи шпанског закона о дувану достигао је критичну фазу. Недавно су извори из шпанске владе потврдили да је предлог закона завршио процес ревизије унутрашњег тржишта ЕУ и да га је Савет министара одобрио почетком септембра. Ова одлука значи да је, упркос примедбама Европске комисије и неколико држава чланица, Шпанија задржала своје првобитне одредбе и да је предлог закона поднела на парламентарну расправу."
Кључне тачке
Савет министара Шпаније одобрио је 9. септембра предлог закона о дувану.
Предлог закона укључује забрану арома за вапинг без дувана, ограничење од 0,99 мг никотинских кеса и забрану е-цигарета за једнократну употребу.
Преглед унутрашњег тржишта ЕУ (ТРИС) је завршен. 2Први је потврдио овај напредак са изворима шпанске владе.
Упркос примедбама Европске комисије и седам држава чланица, Шпанија није модификовала главне одредбе.
Следећи кораци: Предлог закона иде у Скупштину на расправу и могуће измене; Ако буде одобрено, Комисија или државе чланице могу донети правне лекове.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Предложена реформа закона о дувану у Шпанији, која укључује забрану е-цигарета без укуса дувана, ограничење од 0,99 милиграма никотина по кесици и забрану е-цигарета за једнократну употребу, ушла је у фазу националног законодавства након завршетка процедуре ревизије унутрашњег тржишта ЕУ.
Ревизија је обављена преко Информационог система техничких прописа (ТРИС), механизма који користи ЕУ да испита да ли нацрти националних закона могу да ометају слободно кретање робе на јединственом тржишту.
Како се наводи у саопштењу за јавност које је Министарство здравља објавило 9. септембра, Савјет министара је одобрио нацрт закона. Извори из шпанске владе такође су потврдили да је ТРИС процедура формално завршена, премештајући дебату из Брисела у Мадрид.
Предлог закона је већ представљен у шпанском парламенту, почевши од Конгреса посланика, пре него што је прешао у Сенат. Ако буде усвојен у оба дома без вета, закон ће ступити на снагу након санкције краља и објављивања у Службеном државном листу (БОЕ).
Забринутост ЕУ игнорисана
Према документима објављеним на платформи ТРИС (Нотификација 2025/0044/ЕС), Шпанија је 24. јануара 2025. године обавестила Европску комисију о свом нацрту уредбе, што је изазвало примедбе Комисије и седам држава чланица: Италије, Шведске, Грчке, Румуније, Мађарске, Чешке и Хрватске.
Овим примедбама, изнетим у образложеним мишљењима и коментарима, тврдило се да би пројекат могао да прекрши члан 34. Уговора о функционисању ЕУ, да није био пропорционалан и да је ризиковао стварање трговинских баријера на унутрашњем тржишту.
Европска комисија је такође изразила забринутост, напомињући да би план Шпаније да ограничи опасне састојке у течностима за важење само ако су наведени у хемијским прописима ЕУ могао да остави друге штетне супстанце нерегулисаним. У писму шпанском министру спољних послова, генерална директорка ДГ САНТЕ Сандра Галина написала је да државе чланице треба да забране све састојке који представљају ризик по здравље у течностима које садрже никотин, осим самог никотина.
Према регистру нотификације ТРИС, Шпанија је доставила писмени одговор Комисији и коментарима држава чланица, али није прилагодила главне одредбе пројекта.
Кључне мере у ослобађању Министарства
У саопштењу за јавност Министарства здравља од 9. септембра наведене су главне одредбе закона, укључујући:
Забрана укуса: Забрањени су сви укуси електронских цигарета, осим дувана.
Никотинске врећице: Максимални садржај никотина ограничен на 0,99 мг по врећици.
Електронске цигарете за једнократну употребу: Забрањена је продаја и снабдевање, наводећи приступ младима и утицај на животну средину.
Зоне без дима: Проширује се на терасе барова, транспортне станице, концерте, спортске објекте, игралишта, школе и болнице.
Ограничења за младе: По први пут је малолетницима забрањено не само да купују већ и конзумирају дуванске производе.
Забрана оглашавања: Потпуна забрана свих медија, укључујући дигиталне платформе и индиректну промоцију.
Опсерваторија: Поновно успостављање Опсерваторије за превенцију дувана ради координације надзора политике.
Прелазни период: 12 месеци за произвођаче да прилагоде своје производе и чисте залихе е-цигарета за једнократну употребу.
Реформа је део Националног плана за контролу дувана 2024-2027 и Влада га представља као усклађеног са Планом ЕУ за борбу против рака.
Утицај на индустрију и тржиште
Индустријске групе упозоравају да би мере могле да трансформишу шпанско тржиште никотина. У интервјуима раније ове године, Пхилип Моррис Интернатионал је изјавио да је суспендовао своје планове за покретање ЗИН размене у Шпанији због регулаторне несигурности.
Бритисх Америцан Тобаццо је шпанским медијима рекао да предложена инвестиција од 500 милиона евра у Барселону зависи од исхода политике и да би могла да буде преусмерена на Хрватску или Чешку.
Своју забринутост изразила је и Национална комисија за конкуренцију (ЦНМЦ). У априлском извештају објављеном на својој веб страници, ЦНМЦ је закључио да мере немају научно оправдање, да нису процењивале мање рестриктивне алтернативе и да су ризиковале да нашкоде конкуренцији.
Уколико се спроведу, мере би могле да смање додату вредност сектора вапинга за више од 80%, уз значајан губитак радних места и преоријентацију инвестиција.
Јавно здравље наспрам смањења штете
Заговорници јавног здравља подржавају предлог закона, сматрајући га неопходном мером за спречавање покретања младих и у складу са европским стратегијама за превенцију рака. Министарство здравља је нагласило да је регулисање нових производа, као што су биљни инхалатори и никотинске кесе, од суштинског значаја за решавање празнина у политици.
Међутим, стручњаци за смањење штете истичу искуство Шведске. Јавни подаци шведских здравствених власти показују да је преваленца пушења пала испод 5%, углавном због широке употребе снуса и никотинских кесица. Критичари тврде да шпански приступ ризикује да поткопа ове алтернативе, што би потрошаче могло гурнути назад на цигарете или илегалне канале.
Перспецтиве
Предлог закона сада иде у скупштинску расправу, где су дозвољени амандмани. Уколико текст буде одобрен без измена, Европска комисија задржава могућност покретања поступка за повреду, док би државе чланице могле да оспоравају меру пред Судом правде Европске уније.
За Шпанију, закон представља најстрожу регулативу о дувану у њеној историји. За ЕУ, он поставља преседан и тестира колико далеко државе чланице могу да оду у регулисању производа следеће генерације без подривања интегритета јединственог тржишта.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
